在剛剛結(jié)束的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上,環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢指出,將“保運(yùn)行”作為污染減排工作的中心任務(wù),狠抓已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠、火電廠脫硫設(shè)施和企業(yè)污染治理設(shè)施的正常有效運(yùn)行。這是環(huán)境保護(hù)部正確分析判斷污染減排新形勢(shì),對(duì)2010年減排工作做出的重要部署,是進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大污染減排成果的根本要求。
經(jīng)過各地、各部門艱苦努力,全國(guó)污染減排取得明顯成效,部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)。據(jù)初步測(cè)算,2009年全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)保持雙下降態(tài)勢(shì),二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),主要污染物排放總量能夠連續(xù)保持雙下降趨勢(shì),治污設(shè)施發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。“十一五”以來,污染減排的硬約束促使各地加大投入,治污設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快。江蘇、浙江、河南、廣東等省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)縣縣建有污水處理廠,江蘇、浙江著手編制鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,江西、廣西、湖北、遼寧等省(區(qū))正在全面推進(jìn)污水處理一縣一廠建設(shè)。2006年以來,全國(guó)累計(jì)新增城市污水處理能力4460萬(wàn)噸/日。同時(shí),二氧化硫減排目標(biāo)之所以能夠提前一年實(shí)現(xiàn),脫硫設(shè)施功不可沒。
建設(shè)治污設(shè)施是完成減排任務(wù)的基本保障,但是,建成治污設(shè)施只是減排的第一步。治污設(shè)施能不能轉(zhuǎn)化成減少污染排放的實(shí)際能力,關(guān)鍵在于所建成的治污設(shè)施能不能正常、穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行下去。事實(shí)證明,我國(guó)一些地方建了不少污染治理設(shè)施,但是由于運(yùn)行管理不好,治污效果打了折扣。一些地方由于缺少運(yùn)行經(jīng)費(fèi),治污設(shè)施成了“曬太陽(yáng)”工程;一些污水處理廠為了賺錢而偷排污水,成為新的污染源;有的則由于技術(shù)不過關(guān)、管理不到位,污水、廢氣難以達(dá)標(biāo)排放。由于運(yùn)行不正常,治污設(shè)施不僅沒有起到應(yīng)有的減排作用,而且造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。
污染減排猶如逆水行舟、不進(jìn)則退。當(dāng)前,我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未得到根本扭轉(zhuǎn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“兩高一資”企業(yè)的比例仍然很大,污染減排的壓力仍然很大。在繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排的同時(shí),確保治污設(shè)施正常運(yùn)行,對(duì)于鞏固、擴(kuò)展已取得的減排成果尤為重要而迫切。自從去年以來,河南、安徽、河北等地結(jié)合各自的具體情況,已經(jīng)確立了把確保治污設(shè)施正常運(yùn)行當(dāng)作減排工作重點(diǎn)的思路。鑒于大量治污設(shè)施已經(jīng)在短時(shí)間內(nèi)建成,保障其正常運(yùn)行已經(jīng)成為影響減排進(jìn)展的突出問題。遍布全國(guó)的治污設(shè)施實(shí)際上就是一個(gè)個(gè)污染減排堡壘,守住這些堡壘,讓其充分發(fā)揮作用,是打勝污染減排戰(zhàn)役的關(guān)鍵。
今年是完成“十一五”減排任務(wù)的決勝之年,各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議精神,把確保治污設(shè)施正常運(yùn)行當(dāng)作減排工作的中心任務(wù)來抓好。各地要加強(qiáng)對(duì)治污設(shè)施的監(jiān)督檢查,對(duì)于違法排污行為進(jìn)行公開曝光并實(shí)施嚴(yán)厲處罰;要?jiǎng)?chuàng)新、落實(shí)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束政策,建立有利于污染治理設(shè)施正常運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制;要積極引入市場(chǎng)機(jī)制,提高治污設(shè)施運(yùn)行管理效率;要建立健全管理制度,為治污設(shè)施長(zhǎng)期正常運(yùn)行提供制度保障。正如打江山容易守江山難一樣,確保治污設(shè)施正常運(yùn)行是一項(xiàng)艱巨的任務(wù),需要部門聯(lián)動(dòng)、政策支持、制度創(chuàng)新和強(qiáng)化管理。只有如此,才能鞏固、擴(kuò)展減排成果,并為“十二五”治污減排打好基礎(chǔ)。
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